马桥街道劳动力转移人员再就业教育实验项目探索
一、实验背景
（一）人口的增多给就业带来更大压力。
由于马桥街道位于海宁的城乡结合部，待就业人口的数量日益增多给街道人口管理、再就业帮扶等带来很大压力。人口的增多主要有两方面原因，一是随着街道拆迁项目的不断推进，使得失地民众数量大幅度增加，给就业带来了较大的压力；二是经济的不断发展也吸引了大量外来务工人员涌入，在为本地劳动密集型产业带来丰富劳动力资源的同时，客观上也造成了本地“三无”人员（无技术、无文凭、无特长）就业难度增大，给社会带来了一系列不稳定因素。因此开展“再就业教育”有其迫切性和极大需求性。
马桥街道产业的发展给就业带来机遇的同时也带来很多问题。
马桥街道劳动力转移人员位于马桥街道的西部区域，随着马桥街道经济的快速发展，地位的不断提升，社区在人口管理方面面临着巨大的挑战，尤其是社区内弱势群体居民的再就业服务工作更是首当其冲。目前社区居民再就业主要存在以下几个问题，第一是失业人员的自身素质有待提升，待就业人群在文化程度、道德素质、技能水平等方面可能会有不足，适应不了企业生产的需要，被阻挡在企业的门外；第二是职业介绍机构不健全，渠道不通畅，信息不畅通，有用工需求的企业招不到人，待就业人员也找不到用工企业；第三师资培训力量不足，目前马桥街道针对就业的培训存在极大缺口，多数是企业的简单操作培训，并没有专门的技工培训机构，造成结构性就业矛盾的突出；第四没有建立就业保障长效机制，目前街道企业的用工工资普遍逐年上涨，但失业人员登记、免费就业服务制度、保险制度、就业援助等并没有得到政府职能部门、企业的足够重视。社区教育中心的再就业教育实验项目并不能彻底解决这些问题，但可以缓解再就业的形势压力，为街道产业的发展贡献力量。
二、实验的目标与内容
1.实验目标：通过社区教育中心再就业教育活动，完善和强化社区教育中心服务功能，促进社区的物质文明、精神文明和政治文明建设，推动经济建设与发展，最终创建服务完善、社会和谐、居民就业率较高的新型社区。社区教育中心“再就业教育”实验项目以促进下岗、失业人员实现社区教育中心就业为目标，既要注重技能培训，又要加大就业形势和再就业政策的宣传，有针对性、突出实效性。同时项目还将加大职业指导力度，帮助待就业人员了解就业形势和政策，帮助他们树立自强自力，自谋职业和从事社区服务业的意识，为其尽快实现再就业创造条件。
2.实验内容：
一是在社区教育中心开设专门的社区教育职业指导课。为了满足待就业人群的多种需要，我们利用社区教育中心相关资源和针对社区教育中心文化特色，调研分析本社区教育中心居民的实际状况与需求，开展社区教育中心教育培训班，如电脑扫盲班,厨师、面点培训班,家政培训班,保安培训班。打破技能培训单一化，实行“量体裁衣”式为失地农民提供学习平台，学习资源，提高失地农民的就业技能水平。
二是对有创办小企业意向的失业人员集中起来开展创业培训。对有创业意愿的职工提供创业培训。可以通过创业意识、创业计划及创业计划书的制订等知识的培训，传授创业政策、创业项目及工商税务登记等各方面的知识。激发他（她）们的创业欲望，同时根据居民创业需求，适当开展特色小课堂讲座，如演讲与口才，小营销大学问等专题培训。为他（她）们的创业提供必要的培训需求。
三是开展系列专项服务。以家政就业妇女为带头人，言传身教开展家政培训。以社区教育中心培训基地为场所，开展保洁员、月嫂、养老护理员等多项家政服务内容的培训工作。由社区教育中心号召并积极引导适合从事家政服务的妇女走上工作岗位，提高妇女就业率。对外来务工人员进行针对性的特长培训。根据来务工人员的年龄、知识结构状况、工作特点、工作环境的不同，与企业共同合作开展电焊，车床加工等专业技能培训。
四是建立表彰奖励机制。对“再就业教育”的运作和待就业人群学习建立展示、交流、考核、评价、奖励等机制，促进“再就业教育”的有效运作，提高待就业人群参与学习培训的积极性和主动性。
三、实验的过程
（一）开展社区教育中心再就业培训课程，助待业居民就业。针对待业人员的具体情况，如素质不同、就业方向不同，社区教育中心组织开办了三大课程培训。
第一课堂，道德培训是基础。在社区教育中心开设的培训课程中，职业道德教育占了很大一部分，每个参与培训的人首先要上的就是道德培训课。通过道德培训强化提高对就业岗位的忠诚，敬业精神以及工作责任心，促使大家再就业能够遵章守纪，养成自律品质，完善职业操守，提高大家对职业理想、职业道德、职业责任的认识。
第二课堂，专业技能培训是重点。利用社区教育中心相关资源和针对社区教育中心文化特色，给待业人群开设专业技能培训课。通过调研分析，针对本社区教育中心居民的实际状况与需求，开展社区教育中心教育培训班，如电脑扫盲班,厨师、面点培训班,家政培训班,保安培训班。打破技能培训单一化，实行“量体裁衣”式为下岗职工提供学习平台，学习资源，提高下岗职工的就业技能水平。对有创业意识的下岗职工提供创业培训。社区教育中心还根据来务工人员的年龄、知识结构状况、工作特点、工作环境的不同，与企业共同合作开展针对外来务工人员的电焊，车床加工等专业技能培训。
第三课堂，安全意识培训是关键。安全生产工作与生产操作人员的安全意识密不可分，为了提高社区教育中心再就业人群的安全意识和自我保护意识，社区教育中心专门开设了安全意识培训课，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，尤其是高危行业安排培训内容，增强安全事故的防范及应急处理能力，从操作源头上消除安全事故发生。
（二）抓好软件建设，加强师资力量。社区教育中心培训是否能够提供足够的师资力量，是再就业人群最关心的问题。社区教育中心再就业项目成立初期，在师资力量的构成中也有很多问题，一是数量不足，难以满足社区教育中心教育培训的需要。随着社区教育中心教育培训种类的增加、培训内容的丰富，社区教育中心师资力量已经无法满足社区教育中心教育的发展需求。二是兼职教师队伍不稳定，有较大随意性。社区教育中心教育的教育教学工作有很大一部分是由兼职教师承担，各个社区教育中心教育机构大多聘有自己的兼职教师，但这种聘请具有一定的随机性与随意性，社区教育中心教育机构与兼职教师之间没有建立一种长期的、稳定的合作关系，兼职教师往往随着教育培训课程的增加与删减流动，多为一次性授课，兼职教师队伍变动太快，不稳定。
1、稳定的师资引进渠道。整合社区教育中心就业培训基地与街道成人学校中心资源，引进一大批专业能力强、有一定社会知名度的在编教师及外聘教师参与到社区教育中心再就业培训、活动及志愿服务中。
2、利用志愿者团队缓解师资资源匮乏问题。我们进一步挖掘具有本地特点的师资队伍，在教育机构、企业培训、政府相关职能部门中挖掘成立骨干队伍，结合工作定期开展再就业教育课堂。通过两年来的努力，我们不断挖掘人才，成立了如“居民道德讲堂”、“居民编织创业队”、“家政服务队”等多支再就业教育志愿者队伍。
3、制定较完善的师资引进配套制度和方案，动员及鼓励更多优秀专业教师主动参与到社区教育中心再就业教育项目的建设中，为再就业项目提供充足的人力资源保障。
（三）社区教育中心从自身实际出发，推出以女性群体为主的再就业教育专项系列培训。
1、调查排摸先行，借鉴创新并举。04年以来，社区教育中心先后多次组织社区教育中心工作者对各自分管片区内的无业妇女的人员数量、就业意向、技能技巧以及就业意见建议进行调查摸底，再对调查摸底的第一手资料进行汇总、整理、归纳形成完整的书面材料，为社区教育中心教育组织实施就业服务工作提供有效的参考；其次，总结社区教育中心内既有再就业工作的思路、经验，根据社区教育中心的实际情况加以吸收，在此基础上创新思路，兼收并蓄，尽可能少走弯路；再次，根据社区教育中心内无业妇女的工作技能、从业意向以及市场需求等方面的实际情况，经过大家讨论最终陆续推出了巾帼巧手加工站、十字绣工坊、设立巾帼巧手编织站等一系列妇女社区教育中心教育再就业服务项目，既符合社区教育中心内妇女的就业现实状况，也是对原先社区教育中心开展妇女就业工作“巾帼巧手”系列服务工作的主线延伸。
2、决策民主科学，运营灵活多变。“巾帼巧手”系列再就业服务项目通过召开集体会议的方式，由集中讨论决定服务项目的组织、运营、发展方式、规划：即以常规营销为基础，营销点负责人向成员提供市场价略低的原材料、场地以及销售平台；成员则只需支付材料费用以及劳力，以自己的意愿来自由选择时间、地点以及成品的处理方式，从而建立起营销网点与成员之间弹性的新型的准雇主雇员关系。经过近六年的发展，马桥街道劳动力转移人员“巾帼巧手”系列再就业服务项目已发展至编织、加工、十字绣、成衣等四个项目，成员近三百人。
3、制度管理为主，自我约束为辅。“巾帼巧手” 系列再就业服务项目外部形式宽松以及内部机制灵活的特点决定了其必须要有健全的管理制度约束才能产生良好的经济效益及社会效益。因此，项目施行伊始，社区教育中心便与成员进行了商讨，帮助制定出台了成员流动登记、成员工作量清单、原材料领取、付款登记、成品销售统计等一系列管理制度，既保证了对流动成员情况的了解，也保证了物资流动的有据可查。在完善制度规范管理同时，成员内部还建立了互相监督及自我约束机制，严防差品、次品进入市场，树立诚信意识、品牌意识，为后续的进一步发展奠定良好的基础。此外，成员花名册、巧手花名册的动态建立也为站内接到时间紧、任务重的订单而需短时间内迅速组织起编织队伍，确保质量及工期提供了保障。
4、“社店”联动一体，联系沟通多样。社区教育中心通过定期走访，区内电话虚拟网以及网络交流平台等形式构建起一整套行之有效的信息交流机制。“巾帼巧手” 系列再就业服务项目在营运过程中遇到困难或问题都会第一时间反馈至社区教育中心，由社区教育中心一起出谋划策，双方人员群策群力共度难关；社区教育中心的一些国家政策、劳资方面的信息也能够顺利、及时的传达到彼处，实现了“社店”无缝对接，同时也使社区教育中心为民服务的理念更加深入人心。
（四）针对社区教育中心再就业教育项目的作用和效果进行定期和不定期的评估。
效果评定即是对社区教育中心的再就业教育活动进行全面的监测、核查和控制，是保证社区教育中心再就业教育计划设计、实施成功的关键措施。因此，社区教育中心再就业教育的评价应贯穿社区教育中心护理教育活动的全过程。在两年的项目实践过程中，我们进行的项目效果评定有两种定期和不定期评定。定期效果评定主要通过评优制度来确定，而不定期评定主要是通过回访制度来实现。
1、不定期回访制度了解每一个学员的学习效果。社区教育中心在每一名学员再就业培训结束后，会进行跟踪回访，了解他们在岗情况、岗位适应能力、技能培训需求以及对企业的要求，听取企业对就业人员的总体评价满意度，同时对一些上岗后再次下岗的职工给予主动登记和联系就业。不定期的回访制能及时发现就业缺口和待业人员的学习成效，向他们提供更多的就业指导和岗位推荐服务。我们为每一名再就业教育的学员建立了学习档案，从最初的需求与最后的上岗就业都进行登记，确保对每一名学员进行跟踪服务。
2、定期评优制度提高项目学员积极性。社区教育中心2011年10月份和2012年10月份，都对参加继续教育培训得学员进行评优表彰，并给予他们一定的奖励，树立成典型事例，激发大家对再就业教育参与的积极性，促使每个失业居民找到满意工作。两年社区教育中心共表彰优秀学员20名，有学业优良的学员，也有在知识创新、技术创新中取得突出业绩的居民，也有在新的工作岗位中做出成绩的居民。
四、实验成效
（一）激发企业参与的积极性。通过生产教育结合的方式，使企业、街道成人学校、社区教育中心进行紧密合作，坚持社区教育中心牵头为主导，以企业为中心，通过政府免税、奖励等方式来调动企业参与的积极性，最终实现共赢。此外，项目在实际操作过程中，由社区教育中心联系企业提供专业技术人员和场地，开展实际操作技能培训课，通过在企业中开展，也为企业找到技工人才，缓解招人难的困难。双方的共赢，激发了企业积极参与的积极性，由2011年的我们社区教育中心联系企业变成了2012年的企业主动跟社区教育中心联系，提供技能培训和技能岗位。2011年和2012年社区教育中心共联系工业区厂家6家，并为其提供技能性人才20多名。
（二）提升再就业人群素质，提高再就业机会。只有提高劳动者素质和职业技能，才能适应市场变化和岗位转换的要求，增加就业和再就业的机会。待就业人群主要分两种情况：一种是由于基础素质和技术水平不高，在企业改革和激烈的竞争环境中落伍的；另一种是属于在产业结构的调整中，由于行业不景气、企业停产破产而下岗失业，他们原来所掌握的技术在转换岗位时已不适用。对于这两部分人，有一个共同的需求，就是要通过培训打开实现再就业之门。就前者而言，要通过培训提高基本素质并掌握一技之长；对后者而言，要抓紧学习和掌握新的技能，从而尽快适应新的职业。通过对社区教育中心待业人员进行职业指导和再就业培训，提高他们的就业和创业能力，是促进居民再就业的重要手段。
（三）满足社区教育中心内部分居民尤其是老年人生活的需要。由于社区教育中心的再就业教育专项培训，有一部分是针对家政服务，因此可以大大满足辖区内老年人生活的需要。随着人口老龄化日益增长，社区教育中心的独居老人家庭有很多，居民对专门照顾老人、护理病人的家政服务需求急剧上升。针对社区教育中心无业居民尤其是当中的妇女同志，本身文化水平较低，从业技能较少，就业困难较大的现状，社区教育中心从这部分居民的切实需要为其量身打造了家政培训班，使其在从事家政服务工作中能够得心应手。由于聘请专业的家政培训人员费用较大，因此，社区教育中心根据自身实际情况从中挑选出数位文化层次较高的人员连同社区教育中心人员通过在网上下载家政培训相关资料进行授课指导，同时还邀请社区教育中心内从事家政服务工作经验较为丰富的居民来宣讲其亲身感受，使学员能够更进一步的对家政服务工作有一个深刻的认识与理解，也帮助其在日后的工作中能够少走弯路，提高服务质量。
五、实验体会与思考
（一）形成培训、就业产业链长效机制。通过社区教育中心再就业教育，为再就业困难人员提供创业培训和职业技能培训，建立以提供信息、指导、跟踪服务等为主要内容的创业指导服务队伍，鼓励就业困难人员积极在社区教育中心实现灵活就业和自主创业。同时满足企业对各类劳动力的需求，形成培训、就业产业链长效机制，也为再就业人群搭建方便、快捷、高效的就业服务平台。
（二）如何能够把再就业教育培训规范化。
尽管由于劳动力数量过剩和质量短缺的矛盾，迫切需要提供劳动者的技能培训，但对于我们社区教育中心来说，如何能够把再就业教育培训规范化是我们要考虑的重点。对此我们总结出几点经验，社区教育中心再就业教育培训工作需要做到以下几点：一是再就业培训规范化。形成以技能考核为核心，以初、中级培训为重点，推行职业资格证书制度。使失业人员再就业技能培训逐步走上制度化、规范化。二是再就业培训市场化。做到以人为本，强化对失业人员的技能培训，提高失业人员的综合素质。针对其文化素质偏底、技术技能缺乏或单一的实际，加强再就业技能培训，使培训与市场紧密结合，“岗位围着市场转，培训围着岗位转”，开展多层次、多形式的职业技能培训，增强失业人员就业竞争力。三是充分运用再就业培训经费，做好社区教育中心再就业培训专项经费的落实，使之来源于培训，运用于培训，良性发展。
（三）政府职能市场化、产业化转型。
生产的发展和经济增长是解决就业问题的根本途径，政府一定要明确职能定位，为促进劳动力市场发育创造良好的外部环境。首先为了更充分地发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，形成以劳动者自主择业、创业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的市场化就业机制，政府必须采取措施建设和完善创业与就业环境。其次劳动就业与社会保障密不可分。要促进劳动者转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，就必须深化现有社会保障制度改革，建立覆盖全体劳动者、全方位多层次、管理服务社会化的社会保障体系。最后要扶助就业困难群体。下岗失业者中的“4050”人员、失地失业农民、新增劳动力中的长期待业毕业生、残疾人等在市场就业竞争中属于特殊困难群体，政府应当对其采取特殊援助政策和措施，以避免就业矛盾激化引起社会动荡。